城市配送试点工程实施方案——城市配送运输服务

一、总体思路与目标
以构建高效、绿色、智能的城市配送运输服务体系为核心，围绕“集约化、标准化、智能化、绿色化”发展方向，通过试点先行、示范引领，探索可复制、可推广的城市配送发展模式。试点工程着力优化城市配送网络布局，整合配送资源，提升运输效率，降低物流成本，缓解城市交通压力，改善城市环境质量，为全面推动城市配送高质量发展提供实践经验。

二、试点范围与期限
（一）试点范围
选择具备一定物流基础、市场需求旺盛、交通管理条件相对成熟的中心城市或重点城区开展试点。试点区域应涵盖商业中心区、居民生活区、产业园区等典型配送场景，确保试点工作具有代表性和示范效应。
（二）试点期限
试点周期原则上为两年，分阶段推进实施，具体可分为启动部署阶段、组织实施阶段、评估阶段。

三、主要任务
（一）完善城市配送网络节点体系

1. 优化配送节点布局。结合城市国土空间规划和商业网点布局，统筹规划建设一批公共配送中心、末端配送网点，形成“物流园区—公共配送中心—末端配送站点”三级配送网络体系。
2. 推进配送节点资源共享。鼓励各类配送主体开放共享配送节点设施，提高设施利用效率，避免重复建设。
3. 加强末端配送设施建设。支持在社区、商务区、学校等区域建设智能快件箱、共同配送站点等末端设施，解决“最后一公里”配送难题。

（二）推动城市配送运输组织模式创新

1. 推广共同配送模式。引导商贸流通企业、快递企业、物流企业等开展多种形式的共同配送合作，整合配送需求，提高车辆装载率，减少配送车辆数量。
2. 发展夜间配送和定时配送。结合城市交通管理实际，合理规划夜间配送时段和线路，鼓励商贸企业、便利店等采用夜间补货模式；推广定时配送服务，提高配送计划性。
3. 探索“统仓统配”模式。支持有条件的区域建设统一仓储中心，为区域内商贸企业提供集中存储、统一分拣、共同配送一体化服务。

（三）推进城市配送车辆标准化与规范化管理

1. 推广标准化配送车辆。引导配送企业使用符合国家标准的新能源配送车辆和标准化厢式货车，统一车辆标识，提升配送车辆形象。
2. 完善配送车辆通行管理。协调公安交管部门，合理制定城市配送车辆通行政策，为合规配送车辆提供通行便利，同时加强配送车辆停放管理。
3. 加强配送车辆动态监管。推动配送车辆安装卫星定位装置，接入城市配送监管平台，实现配送车辆运行轨迹可追溯、可监管。

（四）建设城市配送信息服务平台

1. 搭建公共信息服务平台。建设集配送需求发布、运力匹配、路径优化、运行监测等功能于一体的城市配送公共信息服务平台，促进供需信息高效对接。
2. 推动数据互联共享。打通配送企业、商贸企业、管理部门之间的数据壁垒，实现配送订单、车辆运行、交通状况等信息的互联互通。
3. 应用智能化技术。推广大数据、人工智能、物联网等技术在城市配送领域的应用，提升配送路径优化、需求预测、智能调度等能力。

（五）推动城市配送绿色化发展

1. 推广新能源配送车辆。加大新能源配送车辆推广应用力度，完善充电桩等配套设施建设，落实相关补贴和通行便利政策。
2. 推行绿色包装和循环共用。鼓励配送企业使用可循環、可降解包装材料，推广标准托盘、周转箱（筐）等循环共用器具。
3. 优化配送路径减少排放。通过智能调度和路径优化，减少车辆空驶率和迂回运输，降低能源消耗和碳排放。

（六）培育城市配送市场主体

1. 支持配送企业做大做强。鼓励配送企业通过兼并重组、联盟合作等方式整合资源，提升规模化、专业化运营水平。
2. 引进和培育专业化配送企业。积极引进国内外知名城市配送企业，支持本地配送企业向专业化、精细化方向发展。
3. 促进物流与商贸融合发展。引导配送企业与商贸流通企业深度合作，提供定制化、一体化配送服务，延伸服务链条。

四、实施步骤
（一）启动部署阶段（第1—3个月）
成立试点工作组织机构，制定试点实施细则，明确责任分工；开展摸底调研，确定试点区域和试点企业名单；组织宣传动员，营造试点工作良好氛围。
（二）组织实施阶段（第4—18个月）
按照试点方案全面推进各项任务，重点推进配送网络节点建设、共同配送模式推广、信息平台搭建、车辆标准化管理等工作；建立试点工作台账，定期调度进展情况，及时协调解决试点中遇到的问题。
（三）评估阶段（第19—24个月）
对试点工作进行全面评估，试点经验做法，形成可复制推广的模式和标准；对试点成效进行量化分析，形成试点工作报告；研究提出下一步推广意见建议。

五、保障措施
（一）加强组织领导
建立由商务、交通运输、公安、财政、自然资源、生态环境等部门参与的试点工作协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。试点城市应成立相应工作专班，统筹推进试点工作。
（二）加大政策支持

1. 财政支持。统筹利用现有财政资金渠道，对试点工作中的配送节点建设、信息平台建设、新能源车辆购置等给予适当支持。
2. 用地保障。将城市配送基础设施纳入城市公共基础设施建设范畴，在用地规划中予以保障。
3. 通行便利。为合规配送车辆提供通行证办理、停靠装卸等便利条件，合理设置配送车辆临时停靠点。
（三）强化标准规范
制定完善城市配送服务规范、配送车辆标识标准、共同配送操作规范等标准体系，推动试点工作标准化、规范化开展。
（四）加强监督评估
建立试点工作动态监测和评估机制，定期对试点任务完成情况、试点成效等进行跟踪评估，确保试点工作取得实效。
（五）营造良好环境
加强宣传引导，及时推广试点中的好经验好做法，提高社会各方对城市配送试点工作的认知度和参与度，营造有利于城市配送发展的良好氛围。